“應加快推動(dòng)軍民融合發(fā)展的綜合性立法進(jìn)程,在全面清理軍民融合發(fā)展法規文件的基礎上,依據立法法和立法技術(shù)規范相關(guān)要求,制定‘中華人民共和國軍民融合發(fā)展法’。”全國政協(xié)委員、致公黨四川省委副主委、四川省社科院法學(xué)研究所所長(cháng)鄭鈜接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
全國政協(xié)委員鄭鈜
“習近平總書(shū)記曾強調,要加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)法律法規立改廢釋工作。但目前,軍民融合立法保障還存在不足。”鄭鈜坦言,現有大量軍民融合發(fā)展舉措散見(jiàn)于不同種類(lèi)、層級、效力的政策文件,部門(mén)、機構、企業(yè)和社會(huì )的動(dòng)員、整合和約束能力較為有限。
鄭鈜建議,將制定“中華人民共和國軍民融合發(fā)展法”列入十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃,成立吸收相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家參與的高規格軍民融合立法工作組,詳細梳理美、俄、以、日等國外軍民融合立法經(jīng)驗和成果,結合新時(shí)期我國軍民融合的制度基因、環(huán)境影響、機制體制,并依據軍民融合優(yōu)勢地區、優(yōu)勢領(lǐng)域的典型實(shí)踐,針對立法機制與程序、立法結構與內容、立法技術(shù)與保障等構建具有中國特色的軍民融合立法體系。
針對當前軍民融合發(fā)展過(guò)程中存在的組織領(lǐng)導、運行體制、實(shí)施機制和保障體系等制度性障礙,鄭鈜認為,在軍民融合立法總則中應對軍民融合的立法目的、法律概念和適用范圍、發(fā)展理念和基本原則、領(lǐng)導機構和管理體制、運行機制和實(shí)施組織、部門(mén)與職責分工等予以明確。
在鄭鈜看來(lái),軍民融合綜合性立法的主要內容應涵蓋規劃與實(shí)施、技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果應用、產(chǎn)品與服務(wù)、協(xié)作與創(chuàng )新、知識產(chǎn)權保護、金融保障、人才建設、社會(huì )支持等多個(gè)方面。