話(huà)題由來(lái)
1月14日，由中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所軍民融合形勢課題組完成的《中國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展：形勢與建議》在京正式發(fā)布。據悉，這是基于大數據分析基礎上的我國軍民融合領(lǐng)域首部產(chǎn)業(yè)研究報告。
課題組負責人介紹，全書(shū)利用互聯(lián)網(wǎng)數據抓取技術(shù)，在國內首次構建了我國軍民融合企業(yè)信息數據庫。
《中國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展：形勢與建議》包括總論篇、區域篇、行業(yè)篇、案例篇和專(zhuān)題篇等五大部分。
報告建議，圍繞軍民融合戰略落地生根過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，要以提升軍民整體效益為目標，推進(jìn)從“單打獨斗”轉變?yōu)?ldquo;協(xié)同發(fā)力”，著(zhù)力做好“三個(gè)加強”和“三個(gè)構建”，即加強有利于軍民融合的社會(huì )文化建設，加強各地同省軍區、戰區之間的雙向聯(lián)系，加強政策效果和工作運行的評估督導督察，構建“國家主導、需求牽引、市場(chǎng)運作相統一”的軍民融合發(fā)展生態(tài)體系、構建緊跟世界新軍事革命發(fā)展趨勢的軍民融合創(chuàng )新體系、構建全國基礎性軍民融合信息集成與共享平臺。
來(lái)自國家發(fā)改委國防動(dòng)員研究發(fā)展中心、中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所、國家創(chuàng )新與發(fā)展戰略研究會(huì )、國防大學(xué)、軍事科學(xué)院、中央財經(jīng)大學(xué)、北京理工大學(xué)等單位的50余名專(zhuān)家學(xué)者就相關(guān)建議展開(kāi)了熱議。
軍民融合產(chǎn)業(yè)現狀
產(chǎn)業(yè)地位：
對國民經(jīng)濟的帶動(dòng)作用日益增強
產(chǎn)業(yè)能力：
呈現“兩增兩減”的發(fā)展特征
產(chǎn)業(yè)布局：
向經(jīng)濟發(fā)達地區、大城市集聚
產(chǎn)業(yè)牽引：
政策和軍事需求加快促進(jìn)融合
產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新：
軍民融合助推企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
①喜：從遍地開(kāi)花到有序推進(jìn)
小占比發(fā)揮大作用
新年伊始，江西省委軍民融合辦公室傳來(lái)喜訊，在第二批江西省軍民融合企業(yè)（單位）認定過(guò)程中，經(jīng)過(guò)自愿申報、初審推薦、實(shí)地考察和專(zhuān)家評審，143家企業(yè)（單位）脫穎而出，喜獲“參軍”資格。
無(wú)獨有偶。春節過(guò)后，江蘇省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地名單再添新丁，經(jīng)過(guò)申報、評選和公示等一系列規范流程，蘇州工業(yè)園區、海安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、江陰臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等3家單位成功入圍。
從當初遍地開(kāi)花到如今有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合捷報頻傳。這也足以說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)布局已成各地推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰略落地實(shí)施的一個(gè)重要抓手，同時(shí)極大地推動(dòng)了地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
這是一組令人振奮的數據。截至2018年9月底，我國軍民融合企業(yè)數量大約只占全國在營(yíng)企業(yè)的0.03%，盡管占比不高，但平均每個(gè)軍民融合企業(yè)可實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3.48億元，相當于全部在營(yíng)企業(yè)平均值的48倍；軍民融合企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達120萬(wàn)元/人，相當于全部在營(yíng)企業(yè)平均值的95倍。
小占比緣何有大作為？
我國大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰略，配套實(shí)施了許多重大工程與項目，“軍轉民”“民參軍”加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的一個(gè)重要組成主體，成為帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的一支有生力量。
一些省區市加強與軍工集團科研機構合作，推進(jìn)軍用技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，孵化培育了一批具有影響力的高新技術(shù)企業(yè)，在信息技術(shù)、航空航天、船舶工業(yè)和海洋裝備、生物醫藥等新興領(lǐng)域催生一批優(yōu)勢產(chǎn)品。
一些地方運用市場(chǎng)手段增強科技軍民融合的活力，系統提升各類(lèi)主體創(chuàng )新能力，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)向深度發(fā)展，一批軍民融合型高端特色產(chǎn)業(yè)集群正在快速崛起。
“放眼未來(lái)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展必將為國防和軍隊現代化建設提供堅強的物質(zhì)技術(shù)支撐，對于培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、構建現代化經(jīng)濟體系也具有重要促進(jìn)作用。”報告撰稿人之一信心滿(mǎn)滿(mǎn)地表示。
②憂(yōu)：不匹配現象令人關(guān)注
“兩頭熱”難抵“中間冷”
2月14日，滬深兩市主要股指開(kāi)盤(pán)漲跌互現。盤(pán)面上，電子元器件板塊延續近日強勢表現，領(lǐng)漲行業(yè)板塊。
個(gè)中緣由在于，電子元器件一直是我們的一個(gè)短板，我國高端制造領(lǐng)域的電子元器件尚有20%左右依賴(lài)進(jìn)口。
負責撰寫(xiě)報告的課題組從行業(yè)視角全面分析軍民融合發(fā)展的現狀和變化趨勢，認為其中尤以“5個(gè)不匹配”最為突出。
高端軍事需求和技術(shù)供給能力不匹配。突出表現在高檔數控機床、高檔裝備儀器、航空發(fā)動(dòng)機、汽車(chē)等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線(xiàn)，技術(shù)供給能力不足，同國際先進(jìn)水平相比還有很大差距。
“決心大”和“落實(shí)難”之間的不匹配?？鐓^域、跨部門(mén)的經(jīng)濟活動(dòng)，不受行政隸屬關(guān)系制約，“兩頭熱”難抵“中間冷”：中央政府和軍隊推進(jìn)軍民融合的熱度持續升溫，民營(yíng)企業(yè)期盼熱度也在升溫，然而多數企業(yè)對哪些領(lǐng)域可以融以及融到什么程度，缺乏清晰認識，融合熱情不夠。
多元市場(chǎng)主體融合意志不匹配。軍民融合的市場(chǎng)主體相對復雜，既包括按照市場(chǎng)規律辦事、相對開(kāi)放的民營(yíng)企業(yè)，也包括不完全市場(chǎng)化、相對封閉的軍工集團，導致雙方缺乏互動(dòng)合作的基礎。有人形容，不同市場(chǎng)主體之間往往“站在不同的星球，操著(zhù)不同的語(yǔ)言，然后彼此點(diǎn)頭”，利益訴求、利益邏輯無(wú)法清晰表達，又怎樣有效推動(dòng)實(shí)踐？
制度建設和戰略要求不匹配。以國防專(zhuān)利為例，職務(wù)發(fā)明國防專(zhuān)利的歸屬權“法律上清楚、事實(shí)上模糊”，某種程度上已經(jīng)影響制約著(zhù)國防科技人員從事國防科技創(chuàng )新的積極性和創(chuàng )造性。另外，政策制度保障無(wú)法實(shí)現“上下一致、左右銜接、整體配套”，也導致軍地之間深度融合往往“有心無(wú)力”。
同區域融合發(fā)展的同質(zhì)性、不同主體融合發(fā)展的“虛火上升”和軍民融合發(fā)展“初心”的不匹配。各地都在千方百計引入軍工集團發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料等行業(yè)，嚴重同質(zhì)化的背后說(shuō)明了什么？根本的一點(diǎn)在于，有意無(wú)意把軍民融合國家戰略“降格”“矮化”，“跑馬圈地多、有效融合少”，偏離軍民融合發(fā)展的“初心”，成為制約軍民融合發(fā)展的一個(gè)絆腳石。
③思：找準“問(wèn)題背后的問(wèn)題”
生態(tài)體系如何構建
不匹配的根源何在？作為全國唯一圍繞加速軍民深度融合發(fā)展推動(dòng)全面創(chuàng )新改革試驗的省級行政區，四川省的一段經(jīng)歷可以說(shuō)是“5個(gè)不匹配”的縮影。
中航工業(yè)在四川省境內有兩家軍工單位，其業(yè)務(wù)范圍均涵蓋研制生產(chǎn)大型軍用無(wú)人機。自2017年以來(lái)，四川省多次主動(dòng)對接，提出整合兩家資源打造我國最大的軍用無(wú)人機綜合集成基地。
相關(guān)報告提交后，遲遲沒(méi)有下文。一名業(yè)內人士感慨：“國家和軍隊很重視，轄區內企業(yè)也很盼望落地，奈何執行層面動(dòng)力不足，又是一個(gè)典型的‘兩頭熱’‘中間冷’！”
這并非是個(gè)案。課題組有關(guān)專(zhuān)家表示，軍民融合發(fā)展是一個(gè)整體協(xié)調、多方參與的生態(tài)體系，其中既有軍隊和地方政府，又有軍工集團和民營(yíng)企業(yè)，各方利益訴求并不完全一致，任何單一方向、單一部門(mén)、單一行業(yè)“單兵突進(jìn)”“獨挑大梁”都無(wú)濟于事。
“問(wèn)題背后的問(wèn)題”找準了，解決思路就清晰了：積極構建軍民融合生態(tài)體系！
要有科學(xué)的效益衡量，在尊重利益訴求中尋找最大利益共同區。軍隊更多關(guān)注政治和軍事利益；地方政府兼顧政治與經(jīng)濟利益；軍民融合企業(yè)和部門(mén)則更重視經(jīng)濟利益……軍民融合本身作為一種跨區域、跨部門(mén)的經(jīng)濟活動(dòng)，多元行為主體之間的協(xié)同互動(dòng)務(wù)必有章可循。
健康有序、高效運行的生態(tài)體系，頂層設計與區域實(shí)踐、頂層設計與行業(yè)聯(lián)動(dòng)作為推動(dòng)實(shí)踐的兩條線(xiàn)，應該成為軍民融合的左膀右臂。
令人欣喜的是，2018年初，國家發(fā)改委、教育部、科技部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持中央單位深入參與所在區域全面創(chuàng )新改革試驗的通知》，明確提出中央企業(yè)要在承擔軍民深度融合改革試點(diǎn)任務(wù)的改革試驗區域選取試點(diǎn)單位，同時(shí)公布了一系列改革舉措。
而在北京、河南、江西等多個(gè)省市，相繼建立了軍民融合專(zhuān)項領(lǐng)導小組或聯(lián)席會(huì )議機制。各地正在加強與省軍區、戰區之間的雙向聯(lián)系，做好軍事需求重點(diǎn)領(lǐng)域的潛力調查評估，探索地方支援路徑，構建深度連接、多維融合、利益共享的新型地方軍民融合發(fā)展生態(tài)。
④盼：大棋盤(pán)上的集聚融合
區域和行業(yè)的坐標
2018年，兩位軍隊院士的舉動(dòng)成為軍民融合領(lǐng)域的獨特景觀(guān)：邱志明院士團隊入駐中關(guān)村豐臺軍民融合創(chuàng )新園，馬偉明院士領(lǐng)銜的青島軍民融合協(xié)同創(chuàng )新研究院在青島國際院士港啟用。
兩位院士的名字都有一個(gè)“明”字，他們在軍民融合深度發(fā)展上的選擇同樣是明確的：積極探索“產(chǎn)學(xué)研用”相結合的軍民融合創(chuàng )新體制。有人說(shuō)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合，因為兩位院士的鼎力支持而更加天高地闊。
前不久，中關(guān)村管委會(huì )發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中關(guān)村科技軍民融合特色園建設的意見(jiàn)》。提出到2022年，著(zhù)力培育20個(gè)以上輻射帶動(dòng)作用強的特色園，聚集500家以上優(yōu)勢民口企業(yè)，產(chǎn)生一批具有自主知識產(chǎn)權的軍民兩用技術(shù)成果。
課題組專(zhuān)家追蹤調查認為，從產(chǎn)業(yè)園到特色園的稱(chēng)呼改變，彰顯了中關(guān)村“先行先試”的精神內涵。
產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合，各地差異明顯。統計數據顯示，軍民融合企業(yè)主要聚集在北京、江蘇、上海、陜西、四川、廣東等6個(gè)地區，占比達55%。
以政策支持為例，從2013年初到2018年9月，各地出臺軍民融合政策累計達212項，湖南地區推進(jìn)力度最大，出臺33項政策；陜西、上海、山西和江蘇出臺政策數量相當，合計79項；其次是四川、河南和遼寧，分別出臺13項、12項和9項；安徽、海南、浙江等8省合計出臺35項；天津、山東、北京、河北等其余9個(gè)省市出臺政策平均不足5項。
就企業(yè)分布而言，“東密”且向部分“老三線(xiàn)”聚集；就創(chuàng )新能力而言，京粵引領(lǐng)發(fā)展；就產(chǎn)業(yè)規模而言，粵京蘇滬占據半壁江山；就對外貿易而言，顯著(zhù)集中于東南沿海地區。
通過(guò)對2018年度第三季度財務(wù)數據分析，課題組進(jìn)一步發(fā)現，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合呈現出“兩增兩減”的態(tài)勢：償債能力增強，營(yíng)運能力增強；盈利能力減弱（體現為增速回落），成長(cháng)能力減弱（體現為增速放緩）。
大棋盤(pán)上怎樣集聚融合？記者與課題組成員交流，在區域和行業(yè)的坐標上衡量，路徑更加清晰。
產(chǎn)業(yè)的篩選培育，務(wù)必走好“無(wú)中生有”和“特優(yōu)之變”的道路——切實(shí)做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，務(wù)必追求“根深葉茂果豐”的境界——真正把國家所需、軍隊所盼與我之所能辯證統一起來(lái)。
